Les recettes des collectivités territoriales ont diminué en 2020 dans un grand nombre de pays à travers le monde, alors que leurs dépenses ont augmenté entre 2019 et 2020, passant de 8,6% à 9,1% en termes de Produit intérieur brut (PIB), selon un nouveau rapport de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).
Issa SIKITI DA SILVA
Selon ce rapport, en 2020 les dépenses des collectivités territoriales ont représenté plus de 21,5% des dépenses publiques totales dans le monde et 8,3% du PIB en moyenne pour les 122 pays de l’échantillon pour lesquels des données étaient disponibles.
Cette augmentation peut s’expliquer par la diminution des dépenses locales dans les dépenses publiques totales en raison d’une augmentation mondiale de ces dernières pour répondre à la pandémie de COVID-19, ainsi que par la réorientation des dépenses publiques effectuée au niveau du gouvernement central pendant la pandémie de COVID-19, précise l’Observatoire mondial des finances et de l’investissement des collectivités territoriales, un projet réalisé conjointement chaque année par l’OCDE et Cités et gouvernements locaux unis (CGLU).
Au niveau mondial, l’éducation, les services publics généraux (principalement l’administration) et la protection sociale sont les principaux domaines de dépenses locales en pourcentage du PIB.
A en croire ce rapport, la baisse des taxes et des redevances des collectivités locales a été compensée par une augmentation des transferts intergouvernementaux et des fonds d’urgence et d’indemnisation. A titre d’exemple, ajoute le rapport, alors que les impôts locaux d’une part, les taxes et les redevances d’autre part ont diminué de 5,0% pour 58 pays et 10,4% pour 59 pays respectivement en termes réels entre 2019 et 2020 en moyenne, ces baisses ont été compensées par une forte augmentation de l’ordre de 10,4% des dotations et subventions en moyenne.
Investissements et résilience
« Les collectivités territoriales jouent un rôle clé dans l’investissement public. En 2020, l’investissement public local s’élevait à 39,5% de l’investissement public total et le niveau de l’investissement public local dépasse 50% de l’investissement public total dans 29 pays, et même 65% dans 14 pays (36 et 17 pays respectivement en 2016), principalement dans les économies à revenu élevé et intermédiaire supérieur. La part des investissements locaux est plus importante dans les pays fédéraux (comme le Nigeria), atteignant 59%. Les disparités entre les régions du monde sont considérables : en Afrique, l’investissement public local représente moins de 25% de l’investissement public total, alors qu’il s’élève à 47,2 % en Asie-Pacifique », note l’étude, qui a identifié 663 639 collectivités territoriales, 648 741 municipalités, 12 385 collectivités de niveau intermédiaire et 2 513 états et régions dans les 135 pays inclus dans la base de données.
Il est nécessaire de renforcer la résilience des cadres de gouvernance et de financement multi-niveau pour faire face aux chocs actuels et aux crises futures, recommande le rapport.
« Un dialogue régulier associant les échelons territoriaux et l’ensemble des acteurs, peut, lorsqu’il s’appuie sur des données fiables et qu’il intègre une vision prospective, s’avérer particulièrement utile pour éviter des réponses politiques fragmentées. Pour que la résilience locale soit renforcée, les cadres de gouvernance multi-niveau doivent trouver un équilibre entre les responsabilités et les ressources disponibles pour les collectivités territoriales, afin d’éviter les mandats sous-financés ou non financés ».
